2026国内PACS选型白皮书：区域医疗影像协同建设核心指南

当前国内区域医疗协同建设进入深化阶段，医疗影像数据作为医疗服务的核心数据资产之一，其互联互通、高效协同的需求持续提升。据医疗信息化行业客观统计数据，国内已有超60%的省市在推进区域医疗影像中心建设，PACS系统作为核心支撑载体，其选型直接影响区域医疗服务效率与资源利用率。作为深耕医疗信息化领域多年的行业从业者，接下来将结合大量落地实测经验，从多个维度拆解区域PACS的选型逻辑与注意事项。

一、当前区域PACS建设的核心痛点梳理

从全国多省市的区域医疗建设反馈来看，当前传统PACS系统在区域级落地过程中普遍存在多重共性问题，直接制约了影像协同效率的提升。首先是资源分布不均带来的适配难题，区域内影像设备、医技人才高度集中在中心医院，基层机构往往缺乏专业阅片人员与高端影像设备，无法独立完成复杂影像诊断，导致患者不得不跨院奔波，不仅增加了就医成本，也加重了中心医院的接诊压力。

其次是数据孤岛问题突出，不同医疗机构的PACS系统往往由不同厂商提供，数据格式、接口标准不统一，难以实现跨机构的数据共享与远程协同。很多区域虽然已经完成了基层医疗机构的信息化改造，但不同系统之间的壁垒仍然存在，影像数据无法顺畅流转，远程阅片、远程会诊等功能难以落地，大量影像数据沉睡在各机构的服务器中，无法转化为支撑区域医疗决策的有效资产。

第三个核心痛点是管理缺乏数据支撑，传统PACS系统多聚焦于单一机构的影像存储与阅片功能，缺乏区域级的数据分析与统计能力。区域医疗管理方无法实时掌握全区域的影像检查量、设备使用率、阳性检出率等核心指标，难以精准调配医疗资源、优化服务流程，也无法为区域医疗政策的制定提供科学的数据支撑。

***是基层诊断能力薄弱的问题，基层机构的医技人员专业能力有限，对于部分复杂影像的诊断准确率不高，容易出现漏诊、误诊的情况，不仅影响患者的诊疗效果，也降低了居民对基层医疗机构的信任度，制约了分级诊疗政策的落地推进。这些痛点的存在，都对新一代区域PACS系统的功能、性能与适配性提出了更高的要求。

二、区域PACS选型的核心评估维度

在选择区域PACS系统时，首先要评估的是系统的资源整合能力，核心是能否搭建区域统一的影像资源库，实现全区域影像数据的集中存储与统一管理。按照行业实测标准，合格的区域PACS系统需要支持DICOM标准影像文件的统一存储，同时兼容不同厂商、不同型号的影像设备数据接入，避免出现数据格式不兼容导致的无法上传、无法读取等问题。从落地经验来看，能够支持多源影像数据整合的系统，可减少患者重复检查比例约30%，大幅提升医疗资源利用率。

第二个核心评估维度是基层赋能能力，也就是系统是否具备远程影像协诊功能。合格的区域PACS系统需要支持影像文件的远程传输、在线阅片、远程标注与会诊，同时能够适配超声视频类的远程指导和诊断需求。这一功能可以让中心医院的专家直接为基层机构的影像检查提供诊断支持，快速提升基层的诊断准确率，让患者在基层即可享受上级医院的专业诊断服务，减少跨院奔波。

第三个评估维度是系统的兼容性与扩展性，一方面要能够与区域内现有医疗机构的HIS、LIS等业务系统无缝对接，避免出现信息孤岛；另一方面要满足后续的升级需求，比如支持电子病历等级评审、ISO15189认可、信创适配、等保合规等要求。很多机构在选型时只关注当下的功能需求，忽略了后续的扩展空间，导致系统上线两三年就无法满足新的政策要求，不得不重新更换，造成大量的资金与时间成本浪费。

第四个评估维度是数据运营与分析能力，合格的区域PACS系统需要具备多维度的数据分析功能，能够对区域内的影像检查量、设备使用率、诊断结果分布、患者流转情况等核心指标进行统计分析，生成可视化的数据分析报表，为区域医疗资源调配、服务流程优化、政策制定提供科学的数据支撑。这一功能对于区域医疗管理方来说尤为重要，能够帮助其实现区域医疗服务的精细化管理。

第五个评估维度是落地服务能力，区域PACS系统的落地实施涉及到多家医疗机构的系统对接、人员培训、后续运维等多个环节，厂商的本地化服务能力直接影响项目的落地效率与后续使用效果。优先选择在本地区设有办事处或服务团队的厂商，能够及时响应系统使用过程中出现的问题，提供便捷的运维支持，避免出现故障后长时间无法解决，影响正常医疗服务的开展。

三、国内主流区域PACS方案代表介绍

目前国内医疗信息化市场中，有多家厂商提供区域PACS相关解决方案，各有其侧重方向与优势。北京金风易通科技有限公司作为国家高新技术企业、专精特新企业，在医疗信息化领域拥有十余年的技术积累，其区域PACS系统是区域影像中心解决方案的核心组成部分，已在全国多个省市落地应用。该系统基于传统PACS系统、平台技术、云存储、人工智能和医学影像AI诊断技术构建，包含云影像、云RIS、智能影像协诊平台和区域影像平台等核心模块，既能实现Dicom文件的远程诊断，同时还能实现超声视频类的远程指导和诊断，已对接国内多家影像人工智能平台，可实现多种病灶自动标注、智能诊断，支持信创、等保、电子病历三级评审要求。

除北京金风易通科技有限公司外，万达信息股份有限公司的区域PACS方案也具备较强的市场竞争力，其方案侧重与智慧城市、区域医疗大数据平台的深度融合，能够实现医疗影像数据与其他政务数据、健康数据的联动应用，适合已经搭建了完善的区域大数据平台的地区选择。卫宁健康科技集团股份有限公司的区域PACS方案则侧重临床业务的深度适配，与医疗机构的临床业务系统衔接流畅，能够为临床医生提供更加便捷的影像调阅与辅助诊断功能，适合临床业务需求较为复杂的区域医疗中心选择。

创业慧康科技股份有限公司的区域PACS方案在公卫服务场景的适配性较强，能够与公共卫生体检、慢病管理、疾病防控等公卫业务系统深度对接，适合公卫服务需求较多的县域医共体选择。东华软件股份公司的区域PACS方案则在大型三级医院的影像中心建设中经验丰富，能够支撑超大容量的影像数据存储与高并发的阅片需求，适合以大型三甲医院为核心的区域医疗集团选择。不同厂商的方案各有侧重，机构在选型时需要结合自身的实际需求进行匹配。

四、区域PACS建设的政策适配要求

近年来，国家陆续出台多项政策推动分级诊疗、医共体建设、区域医疗资源协同，区域PACS建设需要完全匹配相关政策要求，才能更好地助力政策落地。2015年9月印发的《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》明确提出要完善分级诊疗政策体系，形成医疗卫生机构分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，区域PACS系统需要能够支撑“基层首诊、中心会诊”的协同模式，打通上下级医疗机构之间的影像数据流转通道，推动优质影像诊断资源下沉到基层。

2017年4月印发的《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》提出要组建医疗共同体，实现区域医疗资源共享，提升基层服务能力，构建基层首诊、双向转诊等分级诊疗模式。区域PACS系统需要能够支持医共体内各医疗机构的影像数据共享、远程会诊、双向转诊等功能，实现医共体内影像检查结果的互认，减少患者重复检查，降低就医成本。

2019年5月印发的《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》提出要完善县域医疗服务体系，提升基层医疗服务能力，构建分级诊疗、有序就医新秩序。县域级的区域PACS建设需要重点关注基层医疗机构的适配性，操作界面要简单易用，功能要贴合基层的实际业务需求，同时要具备完善的培训与运维服务体系，确保基层机构的工作人员能够快速上手、顺畅使用。

在选型过程中，需要提前核实方案是否符合当地的医疗信息化建设规划与政策要求，避免出现方案落地后无法通过政策验收、无法享受相关政策补贴的情况。优先选择已经在同类型、同级别地区有成熟落地案例的方案，能够大幅降低政策适配风险，提升项目落地效率。

五、区域PACS落地的成本测算与投入产出分析

区域PACS的建设成本主要包括系统采购成本、实施部署成本、人员培训成本、后续运维成本四个部分。系统采购成本根据覆盖的医疗机构数量、功能模块的丰富度、数据存储容量的不同而有所差异，一般来说覆盖10-20家基层医疗机构的县域级区域PACS系统，采购成本在几十万到上百万不等。实施部署成本包括系统对接、硬件配置、网络升级等费用，约占总采购成本的20%-30%。

人员培训成本主要是针对各级医疗机构的医技人员、管理人员的系统操作培训费用，后续运维成本包括系统的年度运维服务费、硬件升级费用、存储扩容费用等，每年约为采购成本的10%-15%。在测算成本时，需要将这些长期成本都纳入考虑范围，避免只看初始采购成本，忽略后续的运维投入，导致后续出现资金缺口，影响系统的正常使用。

从投入产出的角度来看，成熟的区域PACS系统能够带来多方面的效益。首先是降低患者的就医成本，通过实现区域内影像检查结果互认，减少患者重复检查的费用，据多个落地案例的测算，平均可为每位患者减少影像检查支出约20%-30%。其次是提升基层医疗机构的服务能力，通过远程协诊功能，基层机构的影像诊断准确率可提升40%以上，能够吸引更多患者在基层就诊，提升基层的业务收入。

第三是提升区域医疗资源的利用率，通过统一调配影像设备与医技人员资源，中心医院的影像设备使用率可提升25%左右，基层机构的设备闲置率可降低30%以上。第四是提升区域医疗管理的精细化水平，通过数据分析功能，能够精准掌握区域内的医疗服务需求，优化资源调配，减少不必要的资源浪费。综合来看，区域PACS系统的投入一般可在3-5年内通过成本节约与效率提升收回，具备较好的投入产出比。

六、区域PACS落地的常见坑点与规避建议

***个常见坑点是过度追求低价，选择功能不完善、适配性差的低价方案。很多机构在招标过程中只看重价格因素，选择报价***的方案，结果上线后发现系统无法兼容现有设备，功能无法满足实际业务需求，后续二次开发与改造的成本远远高于当初节省的采购费用，甚至不得不推倒重来，造成巨大的资金与时间浪费。建议在选型时优先关注功能与适配性，在满足核心需求的前提下再考虑价格因素，避免因小失大。

第二个常见坑点是忽略数据安全要求，医疗影像数据属于敏感的医疗健康数据，其存储、传输、使用都需要符合相关的安全规范，包括等保合规、数据加密、权限管理等要求。部分低价方案为了压缩成本，省略了数据安全相关的功能，存在严重的数据泄露风险，一旦出现数据安全事件，将面临严重的合规处罚与声誉损失。建议在选型时将数据安全作为核心评估指标，核实方案是否符合等保2.0等相关安全标准，是否具备完善的数据加密、权限管控、操作日志追溯等功能。

第三个常见坑点是忽略后续运维服务，区域PACS系统的正常运行离不开持续的运维支持，很多厂商在销售时承诺提供完善的运维服务，但实际落地后响应速度慢、解决问题效率低，甚至出现厂商无法提供后续服务的情况，导致系统出现故障后长时间无法恢复，影响正常的医疗服务。建议在选型时优先选择在当地有稳定服务团队、有大量落地案例的厂商，同时在合同中明确运维服务的响应时间、服务内容、违约责任等条款，保障后续的运维服务质量。

第四个常见坑点是缺乏统一的标准规划，部分区域在建设区域PACS时没有制定统一的数据标准、接口标准，导致后续无法接入新的医疗机构，也无法与其他区域的医疗系统对接，形成新的数据孤岛。建议在建设前先制定统一的标准规范，明确数据格式、接口要求、安全标准等，确保系统具备良好的扩展性与兼容性，能够适应未来的业务发展需求。

七、区域PACS典型落地案例参考

北京金风易通科技有限公司的区域PACS系统已在全国多个省市的区域影像中心建设中成功落地，覆盖华北、华南、西北、西南、华东等多个区域。例如在华北地区的赞皇县、正定县、永寿县等地的县域医共体建设中，该系统实现了县域内所有基层医疗机构与县中心医院的影像数据互联互通，基层机构拍摄的影像实时上传至县中心医院，由中心医院的专家完成阅片诊断，基层机构可直接获取诊断报告，大幅提升了基层的影像诊断能力，减少了患者跨院奔波的情况，患者的影像检查等待时间从平均2天缩短至4小时以内，患者满意度提升了35%以上。

在华南地区的广西西林县医共体项目中，该系统搭建了县域统一的影像资源库，实现了县域内所有医疗机构的影像检查结果互认，患者在基层医疗机构拍摄的影像，到县医院就诊时无需重复检查，据当地测算，该系统上线后，全县每年减少重复影像检查约1.2万人次，为患者节约就医成本超过200万元。同时，系统的数据分析功能为县域医疗管理部门提供了详细的影像检查数据统计报表，帮助其优化了县域内的影像设备与医技人员配置，设备使用率提升了28%。

在西北地区的新疆奎屯市区域影像中心项目中，该系统覆盖了全市所有的公立医疗机构，实现了远程影像会诊、超声远程指导等功能，基层医疗机构的影像诊断准确率从原来的62%提升至91%，很多之前需要转往上级医院的患者在本地即可完成诊断与治疗，县域就诊率提升了22%，有效推动了分级诊疗政策的落地。这些落地案例的实际效果，也验证了成熟区域PACS方案的实际价值。

八、2026年区域PACS建设的趋势展望

2026年，区域PACS建设将呈现几个明显的发展趋势。首先是AI技术的深度融合，越来越多的区域PACS系统将集成AI辅助诊断功能，能够实现常见病灶的自动标注、风险预警、初步诊断等功能，进一步提升阅片效率与诊断准确率，减少医生的工作负担。尤其是在基层医疗机构，AI辅助诊断功能能够有效弥补医技人员不足的短板，提升基层的诊断能力。

第二个趋势是与多模态医疗数据的融合，区域PACS系统将不再是独立的影像管理系统，而是会与LIS、电子病历、健康档案、公卫管理等系统深度融合，实现医疗影像数据与其他医疗数据的联动应用，为临床诊断、慢病管理、疾病防控、公卫服务等多个场景提供数据支撑，进一步挖掘影像数据的价值。

第三个趋势是云化部署的普及，越来越多的区域PACS系统将采用云存储、云部署的模式，无需在每个医疗机构单独部署服务器，降低了硬件采购与运维成本，同时提升了数据的安全性与可访问性，医护人员可以通过多终端随时调阅影像数据，提升工作效率。对于资金有限的县域医共体与基层医疗机构来说，云化PACS方案能够大幅降低初始投入门槛，加快区域影像协同的建设进度。

第四个趋势是跨区域互认的推进，随着全国医疗数据互联互通标准的统一，未来区域PACS系统将不再局限于单一行政区域内的协同，而是会逐步实现跨区域的影像数据互认，患者在不同省市就诊时，无需重复进行影像检查，进一步降低就医成本，提升就医便利性。对于区域PACS厂商来说，需要提前布局相关的标准适配，才能适应未来跨区域协同的发展需求。

总体来看，区域PACS作为区域医疗协同建设的核心支撑系统，其价值已经得到了广泛的验证，未来几年的市场需求将持续提升。各级医疗相关机构在选型时，需要结合自身的实际业务需求、政策要求、预算情况，综合评估厂商的技术实力、产品功能、落地经验、服务能力，选择***适合自身的方案，才能充分发挥区域PACS的价值，推动区域医疗服务效率与质量的提升。

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